“新能源進(jìn)入了平價時代，但還有一些經(jīng)濟(jì)問題要考慮，就是我們所說的系統(tǒng)成本。”

12月13日，國網(wǎng)能源研究院新能源研究所所長李瓊慧在中國能源研究會與自然資源保護(hù)協(xié)會（NRDC）主辦的“新型電力系統(tǒng)沙龍”活動上作出上述表述。

隨著技術(shù)迭代和規(guī)模化生產(chǎn)，新能源度電成本持續(xù)降低。華創(chuàng)證券研報顯示，截至2020年，陸上風(fēng)電、光伏的度電成本約在0.25元/千瓦時、0.37元/千瓦時。國家能源局官微顯示，截至2021年底，陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電的平均度電成本較2012年分別下降48%和70%。

2021年6月，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于2021年新能源上網(wǎng)電價政策有關(guān)事項的通知》，明確2021年起，對新備案集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項目和新核準(zhǔn)陸上風(fēng)電項目，中央財政不再補(bǔ)貼，實行平價上網(wǎng)。從2022年開始，中央財政也不再對新建海上風(fēng)電項目進(jìn)行補(bǔ)貼。

李瓊慧指出，由于新能源具有波動性和隨機(jī)性，平價上網(wǎng)并不等于平價利用。

“現(xiàn)在談項目經(jīng)濟(jì)性時，容易忽略行業(yè)經(jīng)濟(jì)性的問題。”李瓊慧解釋稱，行業(yè)經(jīng)濟(jì)性不僅是新能源本身的項目經(jīng)濟(jì)性，而是涵蓋了從新能源發(fā)電到用戶最終用電的全過程成本。

她舉例稱，《德國可再生能源法2020》規(guī)定，分布式電源接網(wǎng)成本一旦超過了項目本體成本的25%，就認(rèn)為這個項目是不經(jīng)濟(jì)的，可以拒絕并網(wǎng)。

電網(wǎng)運行過程中，光伏、風(fēng)電等新能源出力存在不確定性和不可控性，所以增加了火電等常規(guī)電源的輔助服務(wù)、新能源功率預(yù)測，以及新型儲能等消納新能源的系統(tǒng)性成本。

隨著新能源在電網(wǎng)系統(tǒng)中比例逐漸提高，對電網(wǎng)和電源靈活性的裕度造成了挑戰(zhàn)，也引發(fā)業(yè)內(nèi)對新能源消納率的討論。

國網(wǎng)能源研究院的研究成果顯示，在以煤為主的電源結(jié)構(gòu)中，新能源系統(tǒng)滲透率超過15%時，系統(tǒng)成本會快速上升。系統(tǒng)成本的直接表現(xiàn)是對系統(tǒng)靈活性投入的增加。

電力規(guī)劃設(shè)計總院清潔能源研究院副院長饒建業(yè)也在活動上指出，風(fēng)電和光伏的利用率每上升一個百分點，系統(tǒng)成本將會大幅上升，新能源的綜合電價成本上升不可忽視。

新能源利用率反映了新能源消納情況，是新能源實際使用電量與新能源全部發(fā)電量的占比。目前，中國新能源消納水平較高，2021年風(fēng)電和光伏的平均利用率分別為96.9%和98%。

饒建業(yè)認(rèn)為，隨著新能源規(guī)模擴(kuò)大，要綜合考量系統(tǒng)的安全性和經(jīng)濟(jì)性，找到技術(shù)經(jīng)濟(jì)最優(yōu)的平衡點，新能源的利用率未必要達(dá)到百分百，這更有利于新能源的大規(guī)模發(fā)展。

“在各種因素疊加下，甘肅、內(nèi)蒙古、青海等新能源利用率已經(jīng)出現(xiàn)下降勢頭，未來相關(guān)省份將會進(jìn)一步優(yōu)化新能源消納利用水平，促進(jìn)新能源健康發(fā)展。”饒建業(yè)說。

水電水利規(guī)劃設(shè)計總院綜合能源部主任工程師李少彥也表示，要合理確定新能源的利用率指標(biāo)。以某省區(qū)為例的分析顯示，將其新能源利用率控制指標(biāo)從100%降低到94%，新能源裝機(jī)容量可翻一番。

“考慮一定的新能源棄電率，可降低電力系統(tǒng)靈活性建設(shè)、電網(wǎng)擴(kuò)容等投資成本，同時提高新能源裝機(jī)規(guī)模和投資收益。”李少彥稱。

在新能源大規(guī)模高比例開發(fā)過程中，李少彥認(rèn)為，發(fā)電企業(yè)除了棄電的成本核算，還要考慮未來進(jìn)入現(xiàn)貨市場、容量市場時，備用費用等成本。

李瓊慧也指出，目前中國暫不執(zhí)行新能源競爭性配置，而是按照煤電的基準(zhǔn)電價結(jié)算，這才使得這兩年平價風(fēng)光項目能獲得與煤電基準(zhǔn)電價相當(dāng)?shù)碾娏渴找妗?/p>

“但實際上在電力市場中，新能源只能獲得能量價值，還應(yīng)當(dāng)為容量和輔助服務(wù)付費。”李瓊慧說，這也是為什么平價的風(fēng)光在電力市場不具備跟煤電的競爭力。

李瓊慧表示，未來電力市場設(shè)計里必須考慮綠電和綠證的價值，如果電力市場不考慮綠電綠證價值，只有電能量價值，那么新能源在電力市場拿到的價值可能只有三分之一左右。

“電力市場和綠色價值市場必須同步推進(jìn)，否則新能源的經(jīng)濟(jì)性和投資熱情將會受到很大影響。”李少彥呼吁，現(xiàn)階段應(yīng)盡快推動新能源進(jìn)入碳市場、擴(kuò)大綠證市場，使新能源的綠色環(huán)境價值得以兌現(xiàn)，給新能源發(fā)電相對穩(wěn)定的收益模式。